謀劃階段規(guī)避耕地占補平衡風(fēng)險，需從源頭落實**“以補定占、少占優(yōu)補、合規(guī)管控”**原則，核心措施如下：

一、選址階段：“少占不占”源頭控險

優(yōu)先避讓優(yōu)質(zhì)耕地：項目選址階段提供≥2個比選方案，將占用耕地比例、永久基本農(nóng)田占比作為核心比選指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選擇占用耕地少的方案；引導(dǎo)項目使用存量建設(shè)用地、低丘緩坡地，嚴禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃規(guī)避永久基本農(nóng)田審批。嚴守管控紅線：嚴禁占用10年內(nèi)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡量占用低等級耕地；禁止在生態(tài)保護紅線、25度以上陡坡地、河湖管理范圍、嚴重沙化/石漠化區(qū)域選址，避免后續(xù)補充耕地因生態(tài)約束無法落地。

二、指標(biāo)階段：“以補定占”提前鎖定

匹配補充能力：以縣域補充耕地儲備庫指標(biāo)為前置條件，項目所在區(qū)域指標(biāo)不足的，需明確跨地市調(diào)劑或國家統(tǒng)籌路徑，建設(shè)單位需承諾將補充耕地費用足額納入工程概算。落實“先補后占”：按照“以補定占”要求，以新一輪國土空間規(guī)劃基期（2020年）穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)時序，禁止“先占后補”。

三、質(zhì)量階段：“占優(yōu)補優(yōu)”合規(guī)達標(biāo)

補充耕地來源合規(guī)：補充耕地優(yōu)先從平原/低坡度耕地中流出的園地、林地、草地恢復(fù)，新開墾耕地需限定在第三次全國國土調(diào)查成果確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)，禁止在生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地15度以上坡地開墾。質(zhì)量匹配要求：非農(nóng)建設(shè)占用水田的必須補充同等面積水田，補充耕地質(zhì)量不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展質(zhì)量鑒定，不達標(biāo)不得用于占補平衡。

四、程序階段：“全鏈合規(guī)”防范風(fēng)險

納入節(jié)約集約專章：可行性研究階段編制節(jié)約集約用地專章，論證占用耕地必要性、規(guī)模合理性，明確耕作層剝離再利用方案，未通過用地預(yù)審的項目不得審批/核準(zhǔn)。嚴禁違規(guī)操作：禁止通過數(shù)字高程模型（DEM）技術(shù)偏差虛報補充耕地，禁止社會資本單純追求指標(biāo)強行開發(fā)，補充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級平臺公開調(diào)劑，嚴禁私下交易。

五、成本階段：“足額計提”保障落實

將耕地開墾費、耕作層剝離費、補充耕地后續(xù)培肥管護資金足額納入項目投資估算，明確補充耕地責(zé)任主體，非農(nóng)建設(shè)無法自行補充的需按規(guī)定繳納耕地開墾費。