是的，全域土地綜合整治完全能夠與動態(tài)調(diào)整機制結(jié)合推進，并且這一結(jié)合是當前政策鼓勵和實踐積極探索的方向。根據(jù)自然資源部發(fā)布的《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》及各地實踐，動態(tài)調(diào)整機制已成為解決整治過程中因政策變化、群眾意愿轉(zhuǎn)變、實施條件變化等導致的問題的關(guān)鍵手段。

一、政策層面明確支持動態(tài)調(diào)整

自然資源部在相關(guān)政策中明確指出，全域土地綜合整治應“結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化”。2024年8月發(fā)布的《意見》提出，在保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定的前提下，允許對空間布局進行局部微調(diào)和統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。這一政策安排為動態(tài)調(diào)整提供了頂層設計依據(jù)。

同時，自然資源部正在推動形成以《意見》為核心、以《實施指南》為統(tǒng)領，涵蓋基礎調(diào)查、實施方案編制、全過程監(jiān)管、驗收評估、權(quán)屬調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 “1+1+N”政策制度和標準規(guī)范體系，為動態(tài)調(diào)整提供了制度保障。

二、實踐層面已有成功經(jīng)驗

浙江省德清縣的試點工作是一個典型案例。德清縣創(chuàng)新開展國土空間規(guī)劃體檢評估與動態(tài)維護試點，構(gòu)建了 “識別問題—明確路徑—編制方案—傳導落實” 的四步實施路徑，形成了完整的動態(tài)維護工作閉環(huán)。通過永久基本農(nóng)田動態(tài)維護，為14個民生項目釋放空間2920畝；通過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化，為25個重點項目保障用地2334畝。這一做法實現(xiàn)了規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的同頻共振。

廣東省也在耕地集中整治中建立了動態(tài)調(diào)整機制，堅持“優(yōu)進劣出”原則，疊加“墾五獎一”等支持政策。廣東省自下而上劃定了省、市、縣級耕地集中整治示范區(qū)164個，通過動態(tài)調(diào)整機制持續(xù)優(yōu)化整治區(qū)域。

三、動態(tài)調(diào)整的核心實施路徑

根據(jù)政策文件和實踐經(jīng)驗，全域土地綜合整治與動態(tài)調(diào)整結(jié)合的核心路徑包括：

實施范圍的動態(tài)調(diào)整：在項目實施過程中，允許根據(jù)實際情況對實施范圍進行合理調(diào)整。如浙江省長興縣在代表建議答復中明確，將研究建立“兩年一次調(diào)整機會”的動態(tài)調(diào)整機制，針對復墾區(qū)域立地條件，因地制宜實施“宜耕則耕、宜林則林”的整治工程。

規(guī)劃指標的動態(tài)維護：在“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定的前提下，允許對耕地和永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整。具體要求包括：永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定面積的5%；堅持“先補后調(diào)”“可實測、可追溯”原則；調(diào)整結(jié)果需動態(tài)更新至國土空間規(guī)劃“一張圖”。

實施過程的動態(tài)監(jiān)管：各地應建立全過程監(jiān)管機制，對于實施中出現(xiàn)明顯偏差的要及時叫停并督促整改。江蘇省構(gòu)建了從潛力調(diào)查、統(tǒng)籌謀劃、方案編制到實施監(jiān)管、成效評估、驗收管護的全流程管理體系。

四、需要把握的原則與底線

動態(tài)調(diào)整不是無序放開，必須堅持以下原則：

底線不突破：保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。群眾意愿優(yōu)先：充分尊重群眾意愿，群眾反對意見強烈的堅決不干，不得違背群眾意愿強行推進。實事求是、量力而行：不搞行政命令、不搞政績工程、不搞“一刀切”，防止形成新的地方隱性債務。

五、結(jié)論與建議

全域土地綜合整治與動態(tài)調(diào)整的結(jié)合，本質(zhì)上是將“項目工程”思維轉(zhuǎn)向“空間治理”思維。建議各地在實施中：

建立“體檢+調(diào)整”的常態(tài)化機制，定期對整治成效進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并優(yōu)化方案。強化“一張圖”管理，將整治成果動態(tài)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)以圖查地、以圖管地。完善政策銜接，做好動態(tài)調(diào)整與增減掛鉤、耕地占補平衡、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策的協(xié)同。

總之，動態(tài)調(diào)整是全域土地綜合整治持續(xù)發(fā)揮效力的“潤滑劑”，而非“松綁器”。只有在嚴守底線的前提下靈活優(yōu)化，才能真正實現(xiàn)“空間魔方”的科學轉(zhuǎn)動，助力鄉(xiāng)村全面振興。